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      對消防技術服務機構服務風險分析 與管控措施的探討

      2022-03-25
      來源:中國安全生產 作者:新疆消防救援總隊喀什支隊 賈順寧


       消防設施維護保養、檢測、消防安全評估等消防技術服務機構的工作屬性以及《中華人民共和國消防法》《社會消防技術服務管理規定》和消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見等文件規定,決定了其本身、一定程度上存在著服務風險,尤其是新冠疫情影響以來,為了疫情防控需要,部分社會單位處于階段性營業狀態,經營管理不善、效益不佳,導致對消防安全投入不足,消防設施器材故障率高,單位存在一定的火災風險。在此情形下,消防技術服務機構、法定代表人、技術服務機構從業人員如何充分認識存在的風險點,加強風險管控,提高自身服務能力水平,有效解決消防安全隱患,顯得尤為重要。

       

      風險的主要來源

       

        內部環境的風險

        內部管理制度不健全。消防技術服務機構注重經濟效益,輕內部管理,沒有建立健全組織領導機構、管理體系日常管理制度等,內部管理混亂。消防設施檢查、維保等業務形成的技術文件內部審核、簽發流于形式,導致所出具的維保報告、檢測報告等存在失真現象,部分消防技術服務機構因管理不到位,未能按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》規定,對維保、檢測原始記錄和報告歸檔留存,不具有可追溯性。

        業務人員能力水平達不到要求。未按照從業條件配備業務人員、人員更新快或者人少業務多,難以保質保量完成維保業務,有的未經專業培訓、有的未持證上崗, 技術水平不能滿足要求;在對消防設施檢測維保過程中不能按要求確定抽查比例,甚至由于技術人員業務水平不高、責任心不強,為了完成任務,對設施不進行實地測試,直接出具合格結論等。

        儀器設備配置不當或未定期校驗。部分消防技術服務機構消防設施檢查儀器配置不符合要求或者未按要求定期進行檢驗鑒定,長時間使用靈敏度不高,導致測試記錄的數據與實際值有誤差,源頭數據不準確,從而影響檢測、維保報告的準確性。

        過程管控不嚴格。檢測、維保制定的方案針對性差、操作性不強,依據的標準、選用的方法不當,檢測點位選取、測試、記錄等各個環節不符合標準規范要求;習慣于每次測試相同的點位,不能做到周期性全覆蓋,檢測設備使用頻繁,運行檢查失當,或者環境條件不能滿足檢測、維保要求,導致數據有誤;原始記錄不及時記錄或記錄不完整,保存不規范,不具有可溯源性;檢測、維保實踐經驗不足,導致對重大安全隱患未發現或未及時發現。

        檢測結果報告編制不嚴謹、審核、審批不嚴格,非授權簽字人簽發報告。檢測結果報告與現場實測存在偏差,甚至為了應付執法部門檢查,消防技術服務機構與服務對象串通,以篡改結果方式出具虛假的消防技術文件,或者與當時實際情況部分不符、結論定性部分偏離客觀實際的消防技術文件,甚至出具與當時實際情況嚴重不符、結論定性嚴重偏離客觀實際的消防技術文件?!?/span>

        

      外部環境的風險

        政策改革帶來的風險。按照黨中央、國務院《關于深化消防執法改革的意見》和深化“放管服”改革決策部署,取消消防技術服務機構資質許可,辦理營業執照后即可開展經營活動,導致一部分消防技術服務機構在制度層面鉆空子,未到達從業條件和服務標準就開始執業和服務活動,從而導致不具備條件、弄虛作假的違法行為發生,在政策方面為消防技術服務機構帶來了機遇,同時也帶來了風險。

        強化火災責任事故調查方面。為研究分析火災事故暴露出的深層次問題,進一步推動消防安全責任制的落實,消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見指出,圍

      繞起火場所全面查清消防技術服務機構在執業過程中是否存在從業人員不具備執業資格、未執行技術標準等違法、違規行為,是否存在出具虛假執業文件等行為,查實與火災有關的消防技術服務機構主體責任,對一些掛靠或者投機取巧的消防技術服務機構而言,具有較大的風險。

        強化事中事后監管方面。為加強事中事后監管,消防救援機構要定期對消防技術服務機構從業條件情況、執業開展情況等進行專項檢查,全面營造依法執業、優質高效的消防技術服務市場環境,對檢查結果消防救援機構將依據《消防技術服務行業信用評價管理辦法》和《消防技術服務市場行為信用評價標準》,計入全年信用等級評價,實施獎優罰劣,對違規

      執業者,在信用方面給予限制?!∩鐣挝恍枨蠓矫?。消防技術服務機構普遍將經濟利益放在第一位,未將提升服務水平和有效消除社會單位火災隱患作為服務的重中之重,導致在合同簽訂、日常維保等服務中未能和社會單位進行有效的溝通,簽訂的合同、協議條款中雙方權利與義務不完全對等,對相關事項未能具體明確,需求和服務存在兩張皮的現象,導致一些隱患問題不能夠及時解決,社會單位存在發生火災事故的可能,消防技術服務機構、從業人員存在事故發生后被進行責任追究的風險。

        行業競爭帶來的風險。自《關于深化消防執法改革的意見》實施后,取消消防技術服務機構資質許可,消防技術服務機構數量增長迅速,行業之間競爭激烈,惡意降低服務費用,導致存在只收錢不服務的現象,行業之間的惡意競爭一定程度上擾亂的市場秩序。另外,受疫情等影響,技術服務費用成為呆賬、死賬,影響了技術機構的正常運行,服務行為成了空頭支票,存在走過場、形式主義,導致隱患問題不能及時發現和整改。

       

      風險產生的主要原因

       

        內部管理弱化。一些消防技術機構輕日常管理、重承攬業務,沒有嚴格按要求建立健全組織機構,加強內部管理,未按照從業條件招聘專業技術人員,管理制度形同虛設,管理手段單一,未嚴格按照《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》《消防技術服務機構從業條件》《中華人民共和國消防法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《社會消防技術服務管理規定》等有關法律、法規的要求,建立健全管理制度;有的即使建立了符合要求的管理制度,但認為不產生直接效益,實際工作中不能得到完全的貫徹執行,制度掛在墻上,說在嘴上,很難落實到具體業務工作之中。

        檢測、維保服務過程未嚴格按照消防設施施工及驗收規范及建筑消防設施維護及保養技術規程進行。技術人員受業務素質、從業經歷、追求效益等方面的影響,對各類技術規范掌握不清、理解不到位,制定的方案可操作性不強或未嚴格執行;過程控制缺乏有效性,對一些常見的隱患問題習以為常、熟視無睹,不能及時提出或給予解決,責任心不強,儀器設備保管使用不規范,數據記錄及處理不規范;檢測、維保報告編寫習慣于照搬套用結論,編寫、校核、簽發等未逐級審核把關,質量監督、糾正措施等不到位。

       

      風險的管控措施

       

        火災的自然屬性決定了監管部門、消防技術服務機構等客觀存在的風險,這需要消防技術服務機構不斷把握新形勢,加強企業內部自我管理,不斷提升人員業務素質,主動認識和查找風險點, 積極分析和管控風險,有效規避風險,把風險降低到最低程度,在取得經濟效益的同時,不斷提高社會效益。

        健全各項規章制度,落實責任制,促進管理水平提升。建立健全單位內部管理制度,嚴格落實管理制度,定期召開會議,研究分析業務開展過程中存在的問題和風險點,壓實各級責任,一級對一級負責,建立逐級審核、審批制度,推動消防技術服務業務高質量發展。

        加強從業人員能力素質建設,采取措施改進自身不足,配備滿足要求的技術人員和管理人員,定期組織專業技術人員參加培訓、深造,加強對新修訂規范、規章制度的學習,加強素質建設,減少出錯的風險。

        配齊各類檢測儀器,并按時校驗。按照《消防技術服務機構從業條件》配齊各類檢測、維保器材,確保檢測檢驗、評價設施及環境條件要符合要求,確保檢測檢驗數據的準確性和真實性。

        檢測、維保過程保證質量,做到公正、客觀、準確、可靠,從服務項目接洽、現場檢測維保、資料收集、方案制定、原始數據記錄、報告編寫、報告審核、簽發等環節嚴格監督把關。遵守行為規范,遵循作業程序,嚴格技術操作。嚴格按照規范標準和技術規程操作,現場記錄真實、可靠,原始數據處理要科學;報告編制人、審核人、授權簽字人要有責任心,確保檢測、維保報告文件的真實性。

        接受監督的監督,對消防監督部門檢查發現屬檢測、維保方面的問題,要主動認領,主動查找、整改自身存在的不足,做到為消防安全發展提供技術服務,為消防安全提供技術支撐。

       

      結束語

       

        檢測、維保質量是消防技術服務機構的生命線。在市場經濟條件下,消防技術服務機構必須以不斷提高工作質量來求發展,以不斷提高信譽來求生存,消防技術服務機構所服務對象大多數為人員密集、易燃易爆、高層、地下、商市場高危行業,要運用基于風險的思維,通過風險辨識、風險分析,及時發現和控制風險,加強機構的內部管理,增強自身實力,提升風險應對措施的實施和對措施的管理,通過合理管控,提高抵御風險的能力,降低損失,化風險為機遇,從而使服務機構不斷得到發展壯大,更好地服務經濟社會發展。

      【責任編輯:cheng】
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